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曼丽娇:安徽三级监察委组建完成 凝聚反腐新合力

时间:2018-02-02
安徽省委书记李锦斌和安徽省委常委、省纪委书记、省监察委员会主任刘惠共同为安徽省监察委员会揭牌。(曹振国 摄)

1月31日上午,安徽省监察委员会正式挂牌,标志着安徽省市县三级监察委员会已全部产生。

目前,安徽全面完成了人员转隶、内设机构调整设置工作,全省监察对象从改革前的24.7万人增加到58.9万人,改革试点工作取得了阶段性成效,形成了新的反腐合力。

改革后的监察委人员更加庞大、权力也增大,如何在监督他人的同时,也保持自身干净?对此,安徽省纪委相关负责人接受人民网安徽频道记者采访时称,监察委加强自我监督的同时,也会自觉接受外部监督,做到“打铁必须自身硬”。

按图施工:省市县三级监察委全部挂牌

2017年12月18日上午,阜阳市首家监察委员会——颍上县监察委员会正式挂牌成立。

“县委负主责,由县委书记担任‘施工队长’,纪委书记任‘包工头’,制定‘施工图’,以‘工匠精神’保证施工质量,圆满完成了人员转隶、机构设置、集中办公等任务?!彼灯痱I舷丶嗖焯逯聘母锕?,颍上县委常委、纪委书记、监察委主任李伟打了一个形象比喻。

和颍上县一样,在安徽监察体制改革试点过程中,这样的“施工队长”“挂图作战”“按图施工”等,在各地几乎成为标配。

安徽省启动监察体制改革试点工作之初,就明确了由党委统筹施工,党委书记担任试点工作小组组长,并制定施工图,明确时间节点。

据了解,安徽省市县三级党委统筹“施工”,扛起改革主体责任,三级党委书记担任“施工队长”,站在改革第一线靠前指挥,谋划解决问题,纪委与各有关单位和部门紧密配合,及时制定落实改革试点工作实施方案,确保改革试点工作与人大换届工作紧密衔接。

截至2018年1月31日,安徽省本级、16个省辖市、105个县(市、区)全部完成了监察委员会组建挂牌,全省划转转隶编制1981名,实际转隶选调1558人,实现了良好开局。

全面融合:进了一家门,携手一家人

“我这是离开了一个家,又来到了一个新家?!?017年12月16日,在检察院工作了34年之久的方林昌感叹,“转隶之前,不舍、担忧肯定都有,但转隶之后,发现即将成立的监察委员会也是一个温暖的大家庭?!?/p> 方林昌此前担任颍上县人民检察院反贪局局长,长期从事一线侦查工作,“过去我们虽然和纪委有着很好的配合,但真进了一家门,能不能成为一家人?”

“作为员额检察官在职级晋升、工资待遇等方面都很明朗,而转隶后待遇变不变?岗位如何安排?新的单位能不能适应?”方林昌说,这些问题都成为不少转隶同事当时的顾虑。

一轮又一轮的谈话,打消了方林昌和同事们的顾虑。待遇不变、职级不变,根据个人特点、特长,分配至不同岗位……关于监察体制改革试点工作的相关政策很快被每一位转隶人员掌握,入脑入心。

据介绍,颍上县以思想政治工作为抓手,分级分层组织开展监察体制改革试点工作,找转隶人员谈心谈话,听转隶人员想法,并针对政策待遇、纪律要求等进行了明确,打消了转隶人员的思想顾虑。

“保证每名转隶同志至少都接受三轮谈话?!彬I舷匚N?、纪委书记、监察委主任李伟说:“人员转隶关键要思想、业务融合,真正实现进一家门成为一家人?!?/p> 推进监察体制改革试点工作,转隶是关键环节。安徽省坚持把做实思想政治工作和“全面融合”理念,贯穿于各级监察委员会组建和人员转隶始终。

通过严格把关,精准转隶,积极推动人员及时到位,凝聚思想共识,确保转隶人员“思想不乱、队伍不散、工作不断”,实现平稳转隶、深度融合。

在人员转隶、监察委组建过程中,各级纪委还加强组织关怀,全力做好各项保障工作,让转隶人员感受到“新家庭”的温暖,真正体会到“进了一家门,携手一家人”的良好氛围。

反腐合力:将实现监察全覆盖

“过去安庆市监察对象共有4万多人,而随着监察委的成立,现在的监察对象比过去增加许多?!卑睬焓形N?、纪委书记、监察委主任华克思深有体会地说道。

事实上,除了安庆,安徽各地在监察委成立后,监察对象数量都明显增加。

据悉,安徽省三级监察委员会成立后,将实现对全省所有公职人员监督全覆盖,监察对象数量从改革试点工作前的24.7万人增加到58.9万人,其中省本级监察对象由改革试点工作前的2.3万人增加到11.1万人,增加了近4倍。

有人担心,监察委成立后,短期内,难以实现审查起诉与检察机关的无缝对接。对此,安徽省纪委常委、秘书长、女国宫鱼龙发言人刘玉杰表示,省纪委制定了《安徽省纪委监委机关执纪监督监察工作暂行办法》,规定“涉嫌职务犯罪需移送起诉的案件,应当在留置期限届满30日前提前介入审理”,即采取审理提前介入等措施,确保留置期间内完成立案审查、移送起诉工作。

阜阳市纪委监委举办“纪法衔接”专题培训班 (司道海 摄)

同时,因案情疑难复杂、时间紧迫,需要尽快移送起诉的,可以先期与检察机关联系移送事宜或商请检察机关提前熟悉案情,提高效率,形成合力。

“前段时间的一个谈话对象涉及到的一些涉法问题拿不准,我直接和转隶过来的同事共同商讨,很快理清了思路?!彼灯鹎岸问奔浒炖淼囊桓霭讣?,颍上县纪委第三乡镇(街道)纪检监察工作室主任刘光信称,多亏了转隶过来的同事。

在颍上县纪委、监察委纪检监察八室干部李凯的办公桌上,《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等多本党纪党规知识读本异常醒目。

“我过去学的是法律,之前在检察院工作,但成为监察委一员之后,也要加强学习党章党规,做到纪法衔接,形成反腐合力?!弊ジ刹坷羁?。

“过去纪委监察局查办案件只要把违纪的问题查清楚,发现涉嫌违法犯罪的问题,就可以移送检察机关?!卑睬焓形N?、纪委书记华克思说:“现在监委组建以后,客观上要求我们必须查清违法问题的细节情节,否则就可能出现漏罪?!?/p> 1月9日,安徽省纪检监察网发布消息称,枞阳县人民医院院长周桃林涉嫌严重违纪违法,正在接受组织审查和监察调查。此案也是安徽省公开报道的第一例采取留置措施案件,引发媒体关注。

党的十九大报告提出,推进制定国家监察法,赋予监察委员会职责权限和调查手段,并用“留置”取代以往的“两规”(“在规定的时间、规定的地点”接受调查、交代问题)措施。

“留置”则是监察委行使调查权的手段,但如何执行,外界一直关注。

枞阳县纪委副书记、县监察委副主任徐学宝告诉记者,“留置”措施是立案审查阶段采取的一项重要审查措施,主要适用于被审查人严重违纪违法涉嫌职务犯罪,需要进一步调查的情况。

徐学宝称,“留置”措施审批程序和使用期限都有严格的限制,枞阳县纪委监委对留置措施实行审批、备案和通报制度,经县纪委监委集体研究,报县委主要负责人审批后,报铜陵市纪委监委批准方能进行。此次周桃林被采取留置措施,即是如此。

“枞阳县纪委监委在采取‘留置’措施时,遵循慎用、少用、短用的原则,‘留置’时间不得超过三个月,在特殊情况下,报市纪委监委批准,可以延长一次,延长时间不得超过三个月?!毙煅П樯艿?。

风险防控:严防“灯下黑”确保自身硬

随着反腐日益深入,新成立的监察委人员自身是否干净成为舆论关注的焦点。

如何加强自身建设,做到“打铁必须自身硬”?安徽省纪委常委、秘书长、新闻发言人刘玉杰接受人民网安徽频道记者采访时表示,首先,监察委员会要加强自身政治建设,不断强化纪律意识和规矩意识,严格遵守政治纪律和政治规矩。

同时,监察委员会要加强自我监督,强化自我约束,实行“监督、审查、案管、审理”相对分离,形成相互制约的工作机制。严肃查处私存线索、跑风漏气、说情干预、以案谋私等违纪违法行为。

此外,监察委员会还要自觉接受外部监督,监督者更要接受监督。监察委要自觉接受党委监督,主动接受民主监督、社会监督、舆论监督,严防“灯下黑”,积极回应社会关切,确保监察权规范运行。

据刘玉杰介绍,安徽省纪检监察部门正着力构建监督执纪全程监管体系?!岸允焓∥傲铰盅彩蛹臀榭鼋型ū?,对43名不尽责、不守纪的纪检监察干部进行严肃处理。同时,2017年安徽全省立案涉及纪检监察干部案件114件,处分118人?!?/p>


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